В новом выпуске подкаста BIZDIÑ ORTA депутат Мажилиса Парламента РК, социолог Юлия Кучинская рассказала о значении конституционной реформы для развития страны в новых геополитических и геоэкономических условиях, и как нормы проекта новой Конституции создают основу для укрепления гражданского общества, защиты прав и свобод человека.
О причинах пересмотра Основного документа
По словам Юлии Кучинской, сегодня, когда в мире государственные институты переживают определенный кризис, меняются и требования общества к форматам взаимодействия с властью. Подобную системную трансформацию отношений между государством и обществом можно наблюдать во многих странах.
— Это говорит о том, что Президент, Правительство, государственные институты пытаются найти наиболее удачные и комфортные формы взаимодействия и распределения ответственности и полномочий, чтобы система была эффективной и работала на укрепление общества. И поэтому, конечно, конституционная реформа сегодняшняя, это, конечно, в первую очередь ответ на все эти вызовы, — считает эксперт.
Она подчеркнула, что, когда было принято решение отказаться от двухпалатной системы и перейти к однопалатной, — стало очевидно: изменить только Парламент невозможно.
По ее словам, дополнительно встал вопрос перераспределения полномочий: какие функции оставить новому однопалатному Парламенту, какие передать Президенту, а какие — институтам гражданского общества. Эксперт также отметила, что в развитых демократиях внедрение принципов управления исторически опиралось на глубоко укоренившиеся нормы прав человека.
Конституция — это самый главный общественный договор и идеологический документ, считает Юлия Кучинская.
— Когда начинают говорить, что у нас нет идеологии, я отвечаю, откройте Конституцию. Это и есть наша идеология. Это и есть те векторы и те принципы, по которым мы развиваемся, и то, что для нас ценно, — сказала Юлия Кучинская.
Кроме того, по словам собеседницы, в условиях происходящих в мире процессов Казахстану важно четко обозначить свои позиции во внешней политике — в вопросах границ и унитарности государства.
Баланс институтов власти
Предлагаемая проект новой Конституции формирует баланс институтов власти, уверена эксперт. В качестве примера она привела порядок формирования судебной системы: председателя Верховного суда назначает Президент, а судьи утверждаются по согласованию с Курултаем.
— В формировании Верховной судебной системы участвуют два института. Это очень важно. Верховный судья, Генеральный прокурор, сам Президент назначаются только на один срок. Такой порядок исключает возникновение каких-то связей, которые в долгосрочной перспективе будут способствовать развитию коррупции и клановости. Когда 9 судей будут, например, назначаться Курултаем, понятное дело, что и подход будет сбалансированный, — привела пример Юлия Кучинская.
Как отметила спикер, участие разных институтов означает и распределение ответственности. Это не только разделение полномочий, но и невозможность выстроить систему «под себя» или создать зависимую структуру. По ее словам, в случае возникновения рисковых ситуаций такая модель позволяет избежать концентрации влияния в одних руках.
С точки зрения долгосрочной перспективы, эксперт считает, важно заранее предусмотреть механизмы, которые позволят минимизировать риски возможных сговоров или недобросовестных схем, способных повлиять на судьбу страны. Новая Конституция принимается не на короткий период, а на десятилетия, поэтому ее нормы должны работать устойчиво и предотвращать потенциальные перекосы власти, считает собеседница.
— Никто сейчас не может гарантировать, что изменения в Конституцию не будут вноситься.Но мы должны понимать, что изменить Конституцию не так просто, как закон. Это очень сложный процесс. Любые изменения потребуют объяснений и веских аргументов, — сказала Юлия Кучинская.
Спикер также отметила, что в обществе существует запрос на расширение конституционных гарантий, в том числе в сфере экологии.
— Граждане хотят, чтобы эти права, в том числе на защиту экологии, на создание экологичного пространства. А почему мы не это можем отразить? Защита нашего культурного наследия. Такой запрос тоже очень большой в обществе. Почему бы нам это не закрепить на уровне Конституции? Подробно, детально, чтобы это было, — размышляет мажилисмен.
Халық Кеңесі: как будут представлены интересы народа
По словам Юлии Кучинской, состав Конституционной комиссии был сбалансированным — в него вошли люди из различных отраслей, регионов и профессиональных сообществ.
— Когда бываем на встречах бываем с людьми, граждане иногда говорят, вот мы считаем, что должно было быть так, почему так не сделали? Я всегда говорю, потому что есть ваше мнение, есть мнение вашего соседа, есть мнение даже вашего родственника другого. И все они могут отличаться. И задача Конституции — найти консенсус между различными позициями в обществе, — отметила мажилисмен.
По мнению эксперта, важным элементом баланса интересов и расширения участия граждан в управлении страной могут стать участие в политической жизни через Курултай и создание института Халық Кеңесі. Юлия Кучинская отметила, избиратели должны осознанно подходить к выбору политических партий — понимать, насколько их программы соответствуют собственным убеждениям. Если граждане голосуют за ту или иную партию, они вправе затем требовать выполнения ее предвыборных обещаний. Это первый механизм влияния общества на управление страной.
— Второй канал — Халық Кеңесі на центральном уровне — это консультативно-совещательный орган с правом законодательной инициативы. Это принципиально важно, поскольку сейчас таким правом обладают только депутаты, Правительство и Президент. Сегодня это можно довести свои предложения до Халық Кеңесі. И дальше это может превратиться в конкретные законодательные изменения, — считает Юлия Кучинская.
Более того, сама структура Халық Кеңесі дает более широкие инструменты общественного представительства, нежели работающие сегодня структуры.Если сейчас в Сенате действует квота Ассамблеи народа Казахстана — пять человек, то в Халық Кеңесі предусмотрено 42 места для представителей этнокультурных объединений. Кроме того, по 42 человека будут представлять областные маслихаты и гражданское общество.
— Это мощная поддержка именно гражданским институтам, неправительственным организациям быть сопричастными к управлению страной. И я думаю, что это принципиальные вещи, потому что не всегда общественные организации имеют своих представителей в Парламенте, — подчеркнула эксперт.
Как резюмировала эксперт, теперь у общественных объединений появится возможность напрямую представлять свою сферу и отстаивать инициативы в Халық Кеңесі, обсуждая там важные для них вопросы.
